Сертификация: мифы и право.

Что такое "строительство"

Многие юридические проблемы строительной индустрии возникли по причине парадоксальной ситуации: российское законодательство не содержит четкого определения понятия "строительство". Основополагающая статья 740 ГК РФ (ч. 1) определяет правоотношения заказчика и подрядчика по договору строительного подряда, однако не содержит определения самого объекта правоотношений: "По договору строительного подряда, подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы…". По всей видимости, законодатель полагал, что термин "строительство" является общеизвестным. Если это действительно так, то законодатель, увы, заблуждался…

В самом деле, если создание жилого дома на пустом месте безусловно является строительством, то является ли строительством подключение телевизора к абонентской розетке 220В? Или к коллективной антенне? Является ли строительством замена смесителя? А замена унитаза? Единственное косвенное указание, которое содержит ст. 740 ГК заключается в том, что к строительству относится и капитальный ремонт… следовательно текущий ремонт строительством не является.

Однако с точки зрения смесителя, его замена является капитальным ремонтом "системы смешивания горячего и холодного водоснабжения". При этом, разумеется, капитальный ремонт смесителя не является капитальным ремонтом здания. Да и вообще, законодатель не определил отличие капитального ремонта от ремонта текущего.

Субъекты строительной деятельности

Действующее законодательство относит создание объектов связи к строительной деятельности с особенностями, установленными федеральным законодательством в области связи. Таким образом, субъектный состав участников правоотношений и статусы соответствующих субъектов определяются строительным законодательством. Да и "обычаями делового оборота" тоже.

Перечень субъектов правоотношений в области строительства приведен в таблице:

Наименование статуса	Функция
Общий	Специальный
Инвестор	-	Лицо, осуществляющее финансирование создания объекта из собственных или привлеченных средств. Является фактическим собственником построенного объекта. В качестве инвестора обычно выступают операторы связи, инвестиционные институты (в том числе банки), а также иные лица.
Соинвестор	Участник простого товарищества, образованного группой инвесторов для совместного финансирования создания объекта. Права и обязанности соинвесторов определяются договором соинвестирования.
Заказчик (Заказчик-застройщик)	-	Лицо, уполномоченное договором с Инвестором на выполнение функций технического заказчика создания объекта. Заказчик должен иметь лицензию Госстроя, а также компетенцией в соответствующей предметной области, позволяющей квалифицированно оценивать деятельность других участников строительства.
Проектировщик	-	Лицо, осуществляющее разработку проектной или предпроектной документации на основании договора с Заказчиком и в соответствии с Заданием на проектирование, утвержденным Заказчиком. Часто, но отнюдь не всегда, проектировщики выполняют и изыскательские работы.
Генеральный проектировщик	Лицо, непосредственно заключившее договор с Заказчиком на выполнение всего комплекса проектных работ.
(Суб) Проектировщик	Лицо, выполняющее часть проектных работ на основании договора с Генеральным проектировщиком. Иногда субпроектные организации заключают договоры непосредственно с Заказчиком строительства, что с юридической точки зрения некорректно.
Подрядчик	-	Лицо, выполняющее строительно-монтажные работы, либо предпроектные изыскания по договору с Заказчиком и в соответствии с утвержденной проектной документацией.
Генеральный подрядчик	Лицо, на которое договором с Заказчиком возложена ответственность за строительство объекта в целом. Генеральный подрядчик вправе выполнить все работы самостоятельно или поручить их выполнение Субподрядчику. Возможность и порядок привлечения субподрядных организаций определяются договором генерального подряда.
Субподрядчик	Лицо, по договору с Генеральным подрядчиком выполняющее часть работ по созданию объекта.

<

Законодательство никак не ограничивает возможность совмещения одним лицом функций, указанных в таблице, разумеется, при условии наличия необходимых лицензий. В следующей таблице приведены основные лицензии, необходимые для выполнения функций в области строительства объектов связи:

Статус	Работы (функции)	Лицензии		Примечания
Статус	Работы (функции)	Госстрой РФ	ФСНСС	Примечания
Инвестор	Владение акциями, паями или долями в уставном капитале операторской компании	Не требуется	Не требуется	Если инвестор не является оператором связи
	Операторская деятельность в области связи	Не требуется	Требуется по соответству- ющим видам деятельности	Инвестор сам является оператором связи.
	Исполнение функций заказчика создания объекта связи	Не требуется	Не требуется	Инвестор заказывает объект для собственных нужд.
Заказчик	Исполнение функций заказчика по договору с Инвестором	Лицензия на проектирование зданий и сооружений с указанием "исполнение функций заказчика – застройщика"	Не требуется	Заказчик не является оператором связи, который будет эксплуатировать создаваемый объект
Проекти- ровщик	Генеральный проектировщик: Разработка или координация разработки проектной документации на объект в целом)	Лицензия на проектирование зданий и сооружений с указанием "исполнение функций генерального проектировщика	Не требуется	По договору с Заказчиком
Проекти- ровщик	Разработка отдельных разделов проектной документацию (субпроектировщик)	Лицензия на проектирование зданий и сооружений	Не требуется	По договору с Заказчиком.
Подрядчик	Генеральный подрядчик. Осуществление и координация всего комплекса работ по созданию объекта	Лицензия на строительство зданий и сооружений с указанием "исполнение функций генерального подрядчика"	Не требуется	По договору с Заказчиком
Подрядчик	Субподрядчик	Непосредственное осуществление строительно-монтажных работ Лицензия на строительство зданий и сооружений	Не требуется	По договору с Генеральным подрядчиком
Предпроектные изыскания (съемка геоподосновы, нивелировка и привязка к местности, определение географических координат, исследование грунтов и т.д.) осуществляется организациями, имеющими лицензии Госстроя на право осуществления инженерных изысканий для строительства. В качестве изыскателей могут привлекаться участники строительства, а также специально привлеченные подрядчики по договору с Заказчиком или Генеральным проектировщиком.

<

Примечания:

ФСНСС – Федеральная служба по надзору в сфере связи;

Госстрой РФ – Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.

Проектирование и строительство отдельных видов инженерного оборудования объектов требует наличия лицензий специально уполномоченных органов власти. В частности, проектирование и устройство оборудования огнезащиты, пожарной безопасности и противопожарного оборудования допускается при наличии лицензии Главного управления противопожарной службы МЧС России. В настоящее время Госстрой не лицензирует указанные виды работ. Ранее выданные Госстроем лицензии на производство этих видов работ формально сохраняют юридическую силу, однако не признаются органами специализированных надзоров.

В отличие от общегражданского строительства, каждый объект связи создается согласно условиям действия лицензий конкретного оператора. Поэтому до начала проектных работ, инвестор должен определить оператора связи, который будет эксплуатировать создаваемый объект, и заключить с ним соответствующие договоры.

Надо сказать, что обычно в качестве инвестора и заказчика объектов связи выступают сам оператор, что упрощает процедуру. Однако далеко не всегда оператор оказывается компетентным заказчиком строительства. Слишком далека область строительная деятельность от операторской, слишком много используется в строительстве специальных документов и стандартизованных форм. Самые распространенные проблемы, вызванные некомпетентностью заказчика – неправильно оформленная исполнительная документация, сметы, акты сдачи-приемки работ. Все это чревато не только проблемами с Россвязьнадзором, но и с налоговой службой, а это чревато куда более серьезными неприятностями.

Содержание раздела